江苏常熟：政府购买服务改革破冰之旅

近年来，为顺应时代潮流，江苏省常熟市积极推进政府购买服务改革，通过制度建设、扩大试点范围、提升资金绩效等举措，破冰前行。

　　成效

　　明确采购内容，推进制度建设。2000年，常熟市以后勤保障服务为试点，逐年将城市绿化养护、机关事业单位物业管理等服务类项目纳入政府集中采购目录，明确服务内容。2014年，制订了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》，同时，出台了包含4项一级目录、20项二级目录和83项三级目录的指导目录，并逐步将其中的内容纳入财政年度预算和政府采购程序。

　　探索项目试点，逐步扩大范围。在做好公务用车定点维修、保险和定点印刷等采购的基础上，2007年，常熟市首次将“四季草花种植和维护”纳入政府采购项目，随后，逐步扩大试点范围。到2013年，全市通过政府采购方式购买公共服务的项目资金达1.92亿元，约占政府采购总额的40%左右（不含工程采购）。此外，2014年1月－11月，常熟市新增完成了调查分析、就业培训、生态环境、居家养老等近20项政府购买公共服务项目，涉及金额近6000万元。

　　规范财政管理，提升资金绩效。将政府购买服务资金纳入财政预算管理，逐步做到无预算不采购。强化项目责任的落实，明确购买服务的考核办法和考核应用。以绿化养护服务和城市卫生保洁服务项目为例，首先，在招标文件中明确考核办法，将日常监管责任落到实处；其次，对作业现场实施信息化考核；最后，将考核结果与服务费用挂勾，并作为下一轮招标优先的条件。此外，从2015年起，常熟市逐步推行预算绩效管理，对政府购买服务的项目纳入财政绩效目标管理范围。